1．食品相关产品实施市场准入制度的背景是什么？

民以食为天。食品安全与每一位消费者息息相关，已经成为备受关注的焦点问题。食品相关产品在为我们的生活增姿添彩的同时，也给我们带来了食品安全的新问题。食品容器、包装材料等在与食品接触时，其中的某些物质可能会部分迁移到食品中，从而影响到食品的安全。

为此，各国不仅对食品本身的质量提出了越来越高的要求，同时对食品接触材料和制品的安全质量问题也越来越重视，同样提出了较高的要求。目前，世界上许多国家都在研究采用绿色包装，使用无毒无害的包装材料。在国际食品贸易中，各国制定的法规和标准为保障消费者健康，确保食品安全上发挥了积极正面的作用。但不可否认的是，某些苛刻严格的规定对发展中国家和经济欠发达地区产品的市场准入产生了负面影响，特别是欧美等一些经济发达国家制定的相应法规和迁移限量标准，提高了进口的门槛。这不但影响到食品接触材料向这些国家和地区的进口，而且因食品的包装材料问题也对相关食品向上述地区的进口产生了广泛的影响。

中国加入世贸组织后，食品容器、器具、包装材料的市场占有率呈逐年上升的态势，同时产品的不合格率也逐年提高。因此，对食品相关产品实施市场准入制度，已经迫在眉睫。通过实施该项制度，可以有效规范市场行为，消除食品中存在的安全隐患，促使企业在竞争中重视食品包装、容器、工具等产品的质量，从而提升整个行业的发展水平，促进市场竞争健康发展。

近年来，人们对食品相关产品的安全性越来越关注。国家质检总局针对食品质量安全方面存在的问题，建立并实施了食品质量安全市场准入制度，强化了食品质量安全的监管。

近年来，由于食品包装中有害物质残留过高，在食品中迁移而导致的食品安全事件屡有发生，给创建和谐社会带来诸多不利因素。食品包装行业规模企业少，小企业多，造成产品质量和市场价格的混乱，已经严重危及到人身安全和人体健康。包装的一项基本功能是保护内部商品的安全，保护功能不能打一点点折扣，然而，一些劣质的食品包装不仅没有起到保护食品的作用，反而由于包装本身不合格而污染了食品。

这些问题能否及时、有效的解决，关系到人民群众的切身利益，关系到党和政府在人民群众心目中的威信，关系到质检部门的形象和地位。

因此，消除食品包装中的质量隐患，实施食品相关产品市场准入制度，对于加强食品用塑料包装、容器、工具的监管，全面整顿有关产品生产企业，严密防范和严厉打击劣质食品用塑料包装容器工具等制品危害食品安全违法行为，提高产品质量，具有重要的现实意义。

   2．在食品相关产品领域，为什么食品相关产品的市场准入制度从塑料包装开始？

首先，塑料包装量大。从对全国食品用包装、容器、工具制品的普查情况来看，在整个食品包装中，塑料包装占54%。

其次，塑料包装面广。在各类食品包装中，塑料包装几乎无处不在，从鲜奶、豆浆、酸奶使用的包装袋，到各种食用油、碳酸饮料使用的桶或瓶，从袋装米面所用的编织袋，到各种方便面、小食品外包装，几乎所有的食品包装都离不开塑料的身影，可以说塑料包装与人们的日常生活密不可分。

第三，塑料包装安全性能最不稳定。塑料制品的高危害性和频发的安全事故，使其监督管理的重要性显得尤为突出，因此选择塑料食品包装容器工具作为第一批实施市场准入的食品相关产品。